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(侧面图)上海一起交通事故。交通事故的伤残判定一直是司法“黄牛”最活跃的领域。图片/《视觉中国》司法判决背后的“黄牛”我们的记者/徐大伟本文首次发表于876，《中国新闻周刊》。
2018年9月19日，原华东政法大学司法裁判中心主任闵银龙和司法裁判中心工作人员陈春荣因涉嫌保险诈骗被上海青浦警方刑事拘留。《中国新闻周刊》从华东政法大学了解到，闵银龙已从大学退休多年，但此前曾担任该校司法裁判中心主任。作为该机构的辛勤工作者，闵银龙是司法裁判领域的权威专家，积累了3万多份判决书。
闵银龙的“撞车”引起了上海司法界和律师界的广泛关注，也使司法判决背后的混乱再次成为焦点。“买断”索赔《中国新闻周刊》我见过上海保险协会。该协会反诈骗中心此前曾与上海青浦警方合作，从华东政法大学四建中心获取相关证据。根据上海保险协会反诈骗中心的相关努力，配合取证主要涉及部分保险案件的卷宗和资料。
"华政自己的业务包括车险伤害的判定."据上海保险协会人员介绍，华政四建中心“硬品牌”，业务量大，占有较大的市场份额。问题判断也比较突出。
据公开资料显示，华东政法大学司法审判中心是司法部首批批准的八所司法审判机构之一，在我国司法审判领域颇具权威性。成立30年来，为司法机关提供了6万多份司法判决，受理率高达99.9%。
据《北京青年报》报道，今年7月，在华东政法大学的内部重组中，闵银龙被解除了在学校和中国政治学研究中心的职务。今年8月，上海市司法局发布了《上海市司法判定行业整顿治理方案》号文件，重点针对审判机构和“黄牛”等20个方面，严肃追究责任。此前，上海市有关部门披露了多起裁判机构与“黄牛”挂勾、虚报夸大伤害等级、骗取保险金的案件。
据上海当地媒体报道，复旦大学中山医院青浦分院周边的上海龙翔成型大师事务所从事交通事故代理理赔业务。2015年6月，当地居民黄在一起交通事故中受伤，前往律师事务所讨论代理索赔事宜。
该律师事务所相关人员在事故发生前就知道黄耳聋，并让黄将其耳聋归咎于事故。律师事务所相关人员发现上海执法咨询有限公司朱作出司法判决。朱之前在华东政法大学司法审判中心工作。通过关系，他得到了一个虚假的司法意见判决。
该律师事务所与黄共收到保险公司86万元。给了黄29万后，剩下的57万落入龙翔办事处相关人员的腰包。2016年6月，他们又花15万元“买断”顾的伤害理赔，夸大并谎报其伤残等级为6级伤残，收到保险理赔52万余元。
15万元的“买断费”被砍掉，37万元再次落入相关人员口袋。在这两起保险欺诈案中，上海执法咨询有限公司的朱扮演了“关键角色”。他冒用华东政法大学司法审判中心的名义，出具虚假的司法意见判决，私刻公章，甚至冒用华政司法审判中心法医的签名。《中国新闻周刊》根据“开心宝”的查询，上海金曼执法咨询有限公司于2013年11月29日成立。
根据上海市司法局的相关资料 《中国新闻周刊》 2013-2017年上海《中国新闻周刊》对比，上海金曼很多官员都是华东政法大学司法审判中心的司法法官。值得注意的是，上海金曼执法咨询有限公司的司法判决办公室并没有出现在上海市司法局今年8月公布的2017-2018 《国家司法判定人和司法判定机构名册》中。
根据上海市司法局的有关通知，今年，上海金曼执法咨询有限公司的数名工作人员已转为华东政法大学司法裁判中心工作人员，从事司法裁判业务。闵银龙在华政四建中心最常参加的判断类型是伤残和医疗损害判断。
近年来，华政四建中心收到的投诉中，与这方面相关的投诉也最多。此次一同被捕的华政四建中心工作人员陈春荣也有被上海市司法局处罚的犯罪记录。陈春荣2012年被华东政法大学聘任，专业是笔迹判断。《国家司法判定人和司法判定机构名册（上海市）》发现文件编号为《中国新闻周刊》《胡俟建飞[2018]1号》。
根据判决书，陈春荣、在《(2017)武(璧)鉴字第214号》的判决过程中，并未确认判决一方沈洋提供的材料，仅使用实验样本对笔迹进行分析，而未对法院提供的自然样本进行全面分析。“[2017]武(笔)建字第214号”涉及买卖合同纠纷。该判决意见是买卖合同纠纷审理过程中的关键证据，也是原被告与被告纠纷的焦点之一，对案件的最终结果有很大影响。
这次华政四建中心的闵银龙和陈春荣一起被拘留，但相关案件的细节尚未被相关部门披露。“黄牛”日常交通事故的伤残判定一直是司法“黄牛”最活跃的领域。上海的“人伤黄牛”最早出现在2005年左右，之后开始转向专业成长，形成了交通肇事案件诈骗一站式服务模式。
《上海市司法局行政处罚决议书》了解到，这种“黄牛”往往有“光滑的耳朵”。他们往往在第一时间得到人受伤的消息，通过获得伤者的信任而成为“代理人”，买断理赔，掌握伤者的病史，试图阻止伤者联系保险公司。大惊小怪的伤残判定是“黄牛”获利的主要途径。据《北青报》引用上海保险同业公会事情人员的先容，现在，上海一般的交通事故中，对于伤残当事人最高保险赔付额是136万元，平均每个伤残品级13.6万，每增加一个伤残品级，黄牛可多获得13.6万元的赔付。
“黄牛”们与熟悉的判定机构勾联，做虚假判定，夸大伤残品级，向保险公司索取巨额赔偿。据相关资料，上海是中国保险机构最为集中的地域之一。
在2009年~2013年5年中，上海车险市场的总体赔付率始终处于盈亏临界点边缘，常年深处“高保费、高赔付、负收益”的谋划困局。人伤理赔纠纷量大、赔款占比畸高，是上海以致全国车险人伤理赔现状的一大特征，也是造成各大产业保险公司谋划逆境的重要原因。上海当地状师朱言超曾在一份建议中，建言严控司法判定的委托泉源。
现在，交通事故案件中的司法判定分为三类：当事人自行委托、交警队委托和法院委托。朱言超认为，当事人可以凭借交警队的委托质料，根据其上列明的判定机构任意选择一家，这就给“黄牛”很大的空间。上海状师董沪众在接受《中国新闻周刊》采访时表现，伤残判定比力容易失事，猫腻不是出在公安、法院的定性和量刑上，而是在判定方面，“就是因为它（判定品级）可以或扩大或缩小。
”上海保险同业公会反诈骗中心相关卖力人认为，这些“黄牛”本质上属于署理人，“署理的泛起不即是诈骗。”这位卖力人告诉《中国新闻周刊》，“黄牛”纷歧定会买断理赔权，他们会代庖、署理，而正常代庖是一个市场行为。
然而，由于车险人伤理赔，特别是涉残类案件的理赔，由于人体损伤恢复的特殊性，有周期性较长、时间跨度大等特点，详细到涉及人伤赔案的赔付效果来说，又有一定滞后性，加之涉及环节较多，经常要多方奔走，伤者可能并不相识理赔流程，这就给“黄牛”留出了空间。董沪众告诉《中国新闻周刊》，一旦案件进入诉讼阶段，法院在审理历程中，通常是“你做出什么判定结论，我就怎么判”，法院不能变换伤残判定结论，“法院不是专家，只能委托第三方”。
交通事故的伤残判定历程中，司法判定效果往往直接左右讯断效果，伤残判定也一直是司法“黄牛”们最为活跃的领域。今年，上海市司法局会同市高院、市检察院、市公安局等部门，团结开展攻击“人伤判定黄牛”专项行动，组织专家对涉嫌违规的1000余份判定意见书举行了审查，并对涉嫌犯罪的有关判定人接纳强制措施。社会化隐忧2005 年，全国人大常委会公布《关于司法判定治理问题的决议》，竣事了法院“自审自鉴”、检察院“自诉自鉴”的局势，推行司法判定社会化革新，今后司法判定机构如雨后春笋，数量快速增长。
“社会化”部门解决了司法判定机构的独立性问题，但司法判定“市场化”也带来诸多待解的问题。中国人民大学教授汤维建曾在接受正义网采访时认为，由于司法判定领域治理体制的缺失，过分的市场化、趋利化生长，虚假判定、矛盾判定等层出不穷，判定成为滋生糜烂、司法掮客的温床。中国政法大学证据科学研究院原院长常林撰文指出，司法判定革新后，建立的面向社会的判定机构人才缺乏，现注册判定人多为退休和兼职人员。
甚至泛起有些老弱病残的注册判定人，恒久不上班，但案案有签章的情况。另一方面，许多兼职判定人不具有法庭科学或法医学教育配景，又缺乏系统的专业培训，专业能力存疑。
此外，以法医类为代表的判定人门槛偏低。通过80个学时的培训，临床医生就可以转为法医类判定人。据《上观新闻》报道，今年4月，上海市举行了一场座谈会。
与会代表们认为，由于判定的专业性强，法院、检察院在司法办案中对判定意见的依赖度较高，如判定意见不公正，将直接影响案件审理的公正性。与会者谈到，在管理类型化案件如道交纠纷中，伤残品级判定及三期判定的随意性较大，重新判定后改变效果的比例较高，这与“司法黄牛”对判定的滋扰有一定的关系。而现在司法判定资质只有准入机制，没有退出机制，也是导致司法判定质量不高的重要原因。
上海普世状师事务所主任李向农建议，对判定人和判定机构要有处罚和退出机制。另一个饱受诟病的问题是，司法判定人出庭作证率不高。
据媒体披露的数据，2017年，上海全市公诉部门管理案件中，判定人出庭作证的只有16件。据相识，中国当前的相关执法对于司法判定人不出庭作证，并没有明确的执法责任划定。
2012年修改的民诉法及相关司法解释，均划定了出庭接受质询系判定人的法界说务，判定人拒不出庭的，判定意见不得作为认定事实的凭据，判定费应当退还。司法判定人出庭难的主因，在于相关执法的不健全，不出庭既不算失职犯规，也不影响庭审。各司法判定机构收费的不统一，也亟待解决。
据媒体报道，以人身损害伤残判定中的精神伤残评定而言，复旦大学上海医学院司法判定中心收费在3500元左右，华东政法大学、枫林司法判定公司在5000元左右。针对上述问题，上海制定出台了“史上最严”的《上海市司法判定行业整顿治理事情方案》，对判定机构、判定人与“判定黄牛”勾通损害群众利益等20个重点问题举行整顿治理。
另一方面，地方立法的事情也在推进。上海市将《上海市司法判定治理条例》列入2018年市人大立法项目。
封面图片泉源：视觉中国文： 本刊记者/胥大伟值班编辑：罗晓兰。
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